近日，美国政府发布《对等贸易和关税备忘录》，声称要拉平美国与贸易伙伴的关税差异。“对等关税”是美国试图利用其市场地位主导未来贸易规则重塑的努力。与针对特定产品或特定国家的关税不同，“对等关税”将系统性动摇全球贸易体系根基，将全球经济推向充满不确定性的深渊。
一、全球贸易：规则崩塌到丛林法则
美国的“对等关税”计划如果付诸实施，将颠覆现有国际贸易秩序的基石，成为引发全球贸易战的多米诺骨牌。
一是动摇世贸组织规则基石。最惠国待遇原则是多边贸易体制的基石，确保成员之间的贸易关系建立在非歧视性基础上，来自不同成员的同类产品享受相同待遇。美国的“对等关税”计划，根据美国自身认定的所谓“不公平”情况，对不同国家和地区设置不同关税，有针对性地提高商品关税，无疑将动摇多边贸易体制的基石，引发全球贸易体系碎片化。
二是引发全球范围关税战升级。一旦美国实施“对等关税”，各国将被迫采取报复性措施，导致“你方唱罢我登场”的关税战升级。美方此举不仅损害国际贸易的正常秩序，还将加剧全球经济的不确定性，与各国共同繁荣发展的正道背道而驰。
二、各国影响：主要目标或较大挑战
“对等关税”将考虑贸易伙伴征收的关税，还将考虑增值税以及非关税壁垒，对主要经济体将产生差异化影响。
印度恐将成为主要目标。印度对美国商品征收的平均税率高达9.5%，远高于美国对印度商品征收的3%平均关税。印度对美国存在450亿美元的贸易顺差，最有可能受到影响的行业包括纺织、制药、宝石和珠宝、汽车、钢铁以及化工行业。
欧盟也将面临较大挑战。欧盟平均关税税率为5%，高于美国平均关税，在一些产品类别上关税差距更大，例如，欧盟对汽车征收10%的关税，而美国对汽车征收2.5%的关税。美国政府的“对等关税”将对欧盟产生较大影响，动摇双方长期信任基础。
三、终局预测：失败游戏与全球化重构
“对等关税”一定程度上意味着全球化的转折点，美国试图主导未来贸易规则重塑的努力难以成功，未来全球化进程将呈现新的格局。
终将失败的权力游戏。从短期来看，“对等关税”实施层面存在巨大难题，可能只是美国政府的谈判筹码。美国关税表包含约13000个产品类别，并与近200个经济体存在贸易往来，如果逐国别逐税目谈判，谈判成本巨大。而且，长期实施将带来难以预料的后果，通胀压力的加剧、国内政治阻力的增强，以及盟友关系的疏远，都将成为美国“对等关税”政策延续性的障碍。
掀开未来全球化的新篇章。在各国经济日益紧密的当下，任何试图通过贸易保护主义来获取自身利益的行为，最终都可能反噬自身。美国“对等关税”将破坏全球产业链和供应链的稳定，各国正在重新考虑其全球布局策略，更可能不约而同推动“去美国化”的产业链布局，将影响全球经济版图。
四、破局之道：创新规则加产业升级
面对美国“对等关税”，其他国家应创新更加包容和开放的贸易规则，推动新的产业升级和生产布局。
保持开放并创新规则。面对全球贸易体系的混乱，各国首先应继续在多边机制下保持沟通，努力创新更加包容和开放的贸易规则，例如，展开数字贸易、绿色贸易等议题的谈判，推动新领域贸易自由化，为全球经济注入新的活力。
加快产业升级与生产布局。各国应加快产业升级步伐，推动生产布局优化。一方面，企业要加大在研发方面的投入，提高产品的技术含量和附加值，增强自身在国际市场上的竞争力。另一方面，企业要推动生产布局的多元化和区域化，减少对单一市场和单一供应商的依赖。同时，加强区域内产业链的协同发展，形成区域经济的互补优势，提升区域经济的整体竞争力。
五、结语：全球化4.0时代的到来
“对等关税”是一项短视政策，不仅无法解决美国面临的深层次经济问题，反而可能加速其在全球经济格局中的相对衰落。历史证明，任何将关税武器化的国家，终将被更具弹性的新贸易生态取代。全球各国应共同努力，在应对美国“对等关税”政策的同时，积极推动世贸组织改革和创新，构建一个更加公平、合理、可持续的全球经济新秩序。
(武汉大学国际问题研究院 谭秀杰副教授)
